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規范法律政策 做強互保產業

2014-01-10 15:46:20  來源:漁保協會  閱讀:
  中國漁船船東互保協會在經過十余年的發展,探索出一條保障漁業健康發展,強化漁業互助保險的新路子。山東省漁業互保協會成立后,全省各代辦處也相應進行了法人登記,成為了具備獨立法人資格的基層互保組織。山東漁業互保工作在運行過程中,在規范化和市場化方面得到了進一步提升,使互保工作更加貼近漁業生產實際,提高了漁業保險的覆蓋面,并可以適時調整互保政策,做大做強互保產業,使之成為全省漁業生產健康發展的堅強后盾。筆者認為在這一過程中,有以下幾方面需要進一步探討。
 
  一、當前基層互保機構的設置和運行現狀
 
  基層互保機構的名稱由過去的代辦處成為具有獨立法人資格的辦事處,理順了各自的權限,對外掛牌開展互保業務。但是,在現階段互保工作的展業中,仍然依附于漁業行政執法部門開展業務,具體從事互保工作的人員也由漁業執法人員兼任,使得漁業執法人員具有雙重身份,互保工作的主體沒有明確出來。
 
  隨著《行政許可法》的實施,行政執法部門的具體行政行為在實體法和程序法上必須按法律法規的規定嚴格執行。漁業行政執法部門的每一項具體行政行為,都必須有相應的漁業法律、法規、規章和規范性文件為依據,在實體法和程序法兩方面做到有法可依。在互保工作的展業過程中,由于互保工作人員所具有的雙重身份,在漁民群眾看來,他們更注重的是互保工作人員的漁業執法者身份,將互保工作作為漁業執法部門一種具體行政行為,這雖然有利于互保的展業,但是漁民群眾缺乏一種主動性,對互保工作沒有一個充分的認識。隨著法制建設的不斷健全,互保機構在機構設置和人員配置上必須事實上脫離漁業執法部門,依靠國家的相關政策和自身的規范運作,獨立走市場化道路。
 
  二、完善保護漁業從業人員享受保險權利的法律法規建設
 
  綜觀現有的漁業法律法規,它們對漁業從業人員所規范的主要以具體的安全生產行為為主,其中涉及漁業保險的相關法律條款對保險的規定一般表述為“應當”或“鼓勵”,而對于沒有參加保險,則沒有具體的漁業法律法規相關條款加以規定。現在以一條捕撈漁船為例,船舶所有人在從事漁業捕撈作業前,需要得到漁政部門的捕撈許可,船檢部門對船舶的法定檢驗合格,申請得到漁港監督部門的進出港簽證,具備這些條件后,船舶所有人才可在規定的時間內、規定的作業區域從事特定的捕撈生產活動,這種生產活動就是符合漁業法律法規相關規定的。但是,由于漁業生產是一項危險性非常高的行業,尤其是近海漁業捕撈生產,由于資源的枯竭,生產成本的持續攀升,小型捕撈漁船生產效益不景氣,生產活動處于委靡狀態。這一群體,有的往往又會心存僥幸,為節省經濟開支,隨意雇傭沒有海上作業資格的人員上船工作,又不為其參加保險,一旦出現雇傭人員人身傷害事故,船舶所有人所支付的賠償金完全取決于其自身的經濟能力,倘若船舶所有人無足夠的經濟賠償能力,受害人或者其家屬即使訴諸法律也得不到應有的經濟賠償。
 
  所以對于近海捕撈生產這一高危險行業來說,漁業行政執法部門除嚴格監管其安全生產行為外,國家漁業行政主管機關還要加強本行業的準入制度建設,尤其是要建立健全保障漁業從業人員的意外事故賠償的法律法規建設。如《山東省安全生產條例》第四十一條第三款規定:“死亡者家屬獲得的工傷保險補償和死亡賠償金的總額不得少于人民幣20萬元。”這是對賠付金額的法律規定,但是對于船舶所有人以何種積極的方式具備這一經濟賠付能力,死亡者家屬能否獲得這一賠付金額,相關的漁業法律法規是否可將漁業互助保險作為一特定險種予以明確的法律規定,使船舶所有人在從事漁業生產前,必須首先具備能夠充分保障漁業從業人員在發生事故后能夠得到經濟賠償的能力,將這種能力作為漁業生產的準入制度之一,依此來提高和保障漁業從業人員發生意外事故后能夠得到法律規定的經濟賠償額度。
 
  三、加大對漁業生產的扶持力度,提高漁業從業人員的參保意識
 
  近幾年漁業生產,尤其是傳統的近海漁業生產,已逐漸顯現出高投入低產出。效益的下滑,又會挫傷漁民群眾入保的積極性。國家應該加快有關漁業保險的法律法規和有關政策的制定步伐,一方面繼續推行近海捕撈漁船的報廢制度,提高轉產轉業資金補助額度,并提供適合當地漁業生產發展的新技術,實施轉產轉業;另一方面要盡快實施對漁業保險的財政補貼制度。對群眾漁業來講,由于其分散性,各自獨立生產經營,經濟基礎比較薄弱,對于保險費用,漁業群眾有的僅僅著眼的是一種生產性成本。有時在僥幸心理的作用下,又往往作為一種可有可無的經濟支出,完全沒有領會到漁業互助保險所具有的社會保障和經濟保障作用。因此在漁業經濟效益下滑的階段,漁民群眾甚至對保險還沒有完全認知的情況下,國家通過一定數額的財政補貼,承擔漁民群眾部分保險費用,并輔助一定的行政手段,來鼓勵和引導漁業群眾積極參加保險,通過政府的積極引導,擴大漁業保險在漁業生產中的覆蓋面,提高漁業生產者抵御意外風險的能力。
 
  積極參加保險這種觀念的轉變,保險意識的提高,這需要做大量的宣傳工作,并通過以往在漁業生產中所發生的現實案例的教訓,使漁民群眾預料到漁業生產風險的客觀存在性,首先提高自身的漁業生產技能;另一方面,轉變觀念,居安思危,提高保險意識,積極參加保險,由此來轉移在漁業生產中因意外風險而可能給自身帶來的經濟損失。只有漁業群眾對自身生產有了正確定位后,增強了自身的社會責任和自我保護意識,保險意識的提高也就水到渠成。
 
  四、規范運作,良性發展
 
  漁業互保協會在互保工作運作過程中,應制定科學合理的工作流程,厘定更具可操作性的費率標準,在條款的制定方面,尤其是賠付條款,適當提高賠付額度,充分體現出其更高的人性關懷;在船體保險的標的物重值價的核定過程中,船舶所配備通訊設備、機電設備的型號、數量標準、生產日期等相關信息,必須登船核實,查驗與船舶檢驗證書及技術文件所記錄的內容是否相符,并在船體保單中最好詳細列明,在特別約定中注明通訊和機電設備的折舊率,避免在出現沉船事故后,個別船東在申請設備索賠時以少報多,以舊報新,使協會承擔額外的經濟風險。
 
  漁業互保協會的良性發展的一個重要的物質基礎是足夠的保險資金,作為船東的代表,既要拓展更多渠道吸收保險資金,更要規范管理,科學運作,保證保險資金的積累,充分體現協會“互助共濟,服務漁業”的宗旨,保障漁業生產的健康發展和漁區的和諧穩定。
 

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