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船舶肇事逃逸案件處理中的問題及對策探討

2014-01-10 15:51:06  來源:漁保協會  閱讀:
  筆者參與了十幾起船舶肇事逃逸案件的調查工作,深為那些因得不到及時施救而遇難的船員們感到悲痛,也深切地感到事后查找肇事船的艱難。
 
  近年來,肇事船逃逸案件一直呈上升趨勢,嚴重威脅了海上漁業生產安全,漁民反映強烈,但在查找肇事船過程中,不得不面對這樣一個沉重事實,即許多漁民的死亡與肇事船的逃逸行為有著直接的因果關系。如果肇事船舶肇事后及時施救,完全可以挽救那些落水船員的生命。筆者從事海事工作多年,認為公平尋找扼制船舶肇事逃逸事故發生及對策已刻不容緩。從現實案例實際情況出發,對查找肇事船舶提出一點粗淺看法,以引起同仁界共同探討。
 
  一、問題及分析
  從1999年11月起至2009年1月的榮成地區發生的30多起船舶肇事逃逸案例中我們發現,肇事船發生碰撞后,既不及時向主管部門報告,也不采取積極施救措施,而是逃之夭夭,最終導
  致受害漁船船毀人亡。
  1、肇事船不怕受到良心和道德的譴責,認為逃離現場才是最佳方案。兩船發生碰撞時,雙方船體肯定某個部位會有明顯碰損的痕跡或破損,既然逃逸了,謊報以種種理由給領導或有關部門,歪曲事實的真象,取得有關部門的信任來逃脫罪責,并得到保險賠償。另一方面,在海上這種特殊場合,肇事現場很難留下足夠的肇事證據和追查線索,加上事故多發生在夜間和能見度不良的情況下,亦難有其他見證人,認定肇事船就非常困難,這樣就給受害船舶一方要和海事調查機關一起付出艱苦的勞動和巨大的物力去查找肇事船舶。另一方面,要在極其困難的情況下完成自己的舉證工作,同時還要承擔這種明顯不利條件下舉證不能的法律后果,在找不到肇事船或無法確認肇事船的情況下,受損船所造成的一切經濟損失只能自己承擔。
  2、近幾年來,海上肇事船舶逃逸案件急劇上升,嚴重危脅了漁船海上安全生產,漁民反映強烈,對發生在公路和道路上的交通事故處理和定性是非常清楚的,國務院1991年9月21日專門下發了《道路交通事故處理辦法》明確規定,“當事人逃逸,應承擔全部責任。當事人一方有條件報案而未報案或者及時報案……應當負全部責任”。陸路肇事車輛逃逸現場的行為,已經遭到全社會的公憤和強烈的譴責,引起了公檢法部門的高度重視,列入打擊刑事犯罪活動的重點,肇事者一經查出均受到法律的嚴懲,難道說,上述規定的精神就不能應用到海上船舶肇事逃逸案件處理程序中嗎?筆者認為兩者并沒有本質區別。
 
  二、對策及建議
  以我國現行的海事法律及海事處理機構上看船舶肇事逃逸案件,其存在著不可忽視的缺陷。為了杜絕海上交通事故中肇事方經常逃逸的現象,保障海上交通事故能得到及時快捷的解決,切實維護海上交通安全和正常的交通秩序,筆者建議:
  1、我國現行的法律法規不完善,缺乏對船舶肇事后逃逸行為制裁的強制性規定。另外,海上交通事故處理方面較籠統,且不能與刑法有效銜接,使海上交通事故中,追究刑事責任成為一句空話。
  2、補充和完善關于海上交通事故調查處理的法律法規,明確規定發生碰撞的船舶必須立即停止航行,全力搶救傷者和財產,并迅速向附近港口的港務監督部門報告事故的地點、時間、當事船舶和事故傷亡等簡要情況,聽從港務監督部門的指示停留現場或駛往指定港口接受調查,并及早提交《海上交通事故報告書》。當事船舶逃逸、或者有條件報案而未報案或未及時報案的,應當對交通事故負全部責任包括民事責任;有重大財產損失或者有重大人員傷亡、構成刑事犯罪的,由港務監督部門移交并配合指定的公安機關進行刑事偵查,追究當事船員或船舶所有人的刑事責任。
  3、明確規定對海上刑事責任案件享有管轄權的偵查、公訴和審判機關,只在事故發生地在中國領海范圍內,這種管轄權不受犯罪嫌疑人的國籍和住所地的影響。港務監督部門或海事法院在海事案件的調查或審理過程中,發現有肇事逃逸刑事犯罪嫌疑的,將涉及肇事逃逸犯罪嫌疑的案卷材料移送有管轄權的偵查機關。如果沒有移交有關材料而放縱犯罪的,追究有關人員的行政責任和法律責任。
  4、在適當的時機在海事法院設立刑事審判庭,授權其對部分海事案件行使刑事審判權,逐步完善我國的海事法律制度。海上船舶碰撞案件,涉及許多船舶駕駛和航海技能等專業知識,海事法院經過十幾年的海事審判實踐,已經培養出一支懂技術、有經驗的海事審判隊伍,與普通法院相比有明顯的優勢,完全能夠滿足海上刑事案件的需要。另外,由海事法院統一行使海事案件的民事、刑事管轄權,既可以避免訴累,節省時間和人力物力,又可以避免出現相互矛盾的事實認定和判決結果,維護司法審判的統一和尊嚴。
 
  總之,依法實行海洋漁業船舶航行安全監督,揚善懲惡,建 立良好的海上安全生產秩序,已經到了非治不可的時候了。海事逃逸,給眾多個家庭造成不幸。為了維護國家長治久安,社會穩定,堅決打擊海上逃逸的不法行為,保障海上漁業安全生產健康發展,以贏得廣大漁民的擁護,各級執法機關的責任是光榮而艱巨的。
 

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